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  第六十二条违反本条例规定在禁止区域建造坟墓的，依照土地管理、森林等有关法律、行政法规给予处罚。

  《殡葬管理条例》第六十二条是针对在法定禁止区域建造坟墓这一违反相关规定的行为设定的引致性法律责任条款，核心特点是不直接设定具体处罚，而是明确援引土地管理、森林保护等领域的专门法律、行政法规追究责任。其立法逻辑是通过衔接现有资源保护法律体系，强化对特殊区域（如耕地、林地、生态敏感区）的坟墓建造行为监管，遏制乱占资源、破坏环境的乱象。以下从适用情形、处罚依据、法律责任、立法意图、实践要点等方面展开解读：

  条款规制的对象是“违反本条例规定在禁止区域建造坟墓”，需同时满足两个前提：

  ：指违反《殡葬管理条例》及其他配套法规中关于“禁止建造坟墓区域”的明确规定。例如：

  《殡葬管理条例》第十条：“禁止在下列地区建造坟墓：（一）耕地、林地；（二）城市公园、风景名胜区和文物保护区；（三）水库及河流堤坝附近和水源保护区；（四）铁路、公路主干线两侧”；（五）法律、法规规定的其他区域。

  地方条例（如《XX省殡葬管理办法》）可能进一步细化禁止区域（如自然保护区、生态公益林、城市规划区等）。

  种植农作物的土地、长期稳定利用的优质耕地（永久基本农田为重点保护对象）。

  保障粮食安全，防止“死人与活人争地”（我国人均耕地仅1.4亩，远低于世界中等水准）。

  乔木林地、灌木林地、疏林地、未成林造林地、苗圃地，以及森林公园、公益林、天然林保护区。

  保护森林生态系统（固碳释氧、水土保持、生物多样性），防止乱砍滥伐破坏林地。

  风景名胜区、自然保护区、饮用水水源保护区、地质公园、湿地公园、城市公园。

  维护自然景观、文化遗产、水源安全和生态平衡（如风景名胜区建坟破坏游览体验）。

  文物保护单位的保护范围/建设控制地带、军事禁区、宗教活动场所规划区外等。

  第六十二条未直接设定处罚，而是明确“依照土地管理、森林等有关法律、行政法规给予处罚”。实践中主要涉及以下法律和法规及核心条款：

  针对“在耕地、林地等农用地禁止区域建坟”，主要援引《土地管理法》（2019修正）及《土地管理法实施条例》（2021修订）：

  1. 责令退还非法占用的土地；2. 对违反土地利用总体设计的，限期拆除新建坟墓，恢复土地原状；3. 对符合规划的，没收新建坟墓，可并处罚款（非法占用土地每平方米100-1000元）；4. 构成犯罪的，追究刑事责任（《刑法》第三百四十二条非法占用农用地罪）。

  责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的房屋（含坟墓），可并处罚款。

  责令限期拆除、恢复原状，并处占用基本农田的耕地开垦费1倍以上2倍以下罚款；构成犯罪的，追究刑事责任。

  针对“在林地（含森林生态区）建坟”，主要援引《森林法》（2019修订）及《森林法实施条例》：

  1. 责令限期恢复植被和林业生产条件；2. 并处恢复植被和林业生产条件所需费用3倍以下罚款；3. 逾期不恢复的，由林业主管部门代为恢复，费用由违法者支付；4. 构成犯罪的，追究刑事责任（非法占用农用地罪）。

  ：在风景名胜区内建坟的，由景区管理机构责令停止违背法律规定的行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施，没收违法来得到的，并处50万元以上100万元以下罚款；情节严重的，并处100万元以上200万元以下罚款。

  ：在饮用水水源保护区内建坟的，由水行政主任部门责令停止违背法律规定的行为，限期拆除，恢复原状，并处5万元以上10万元以下罚款。

  根据上述引致法律，在禁止区域建造坟墓的法律责任可分为行政责任、刑事责任、民事责任三类：

  若建坟行为破坏资源数量较大或导致非常严重后果，可能触犯《刑法》第三百四十二条非法占用农用地罪：

  若建坟行为侵害他人合法权益（如占用他人承包地、破坏他人林木），需承担停止侵害、排除妨碍、赔偿相应的损失等民事责任（依据《民法典》第一千一百六十五条）。

  第六十二条通过“引致性规定”，将禁止区域建坟行为纳入土地、森林、生态等专门法律保护框架，深层意图包括：

  耕地、林地、生态保护区是国家粮食安全和生态安全的根基。禁止在这些区域建坟，直接服务于“18亿亩耕地红线”“森林覆盖率目标”等国家战略，防止殡葬活动挤占稀缺资源。

  殡葬设施监管涉及民政（行业主管）、自然资源（土地/规划）、林业（林地）、生态环境（水源/保护区）等多部门。本条明确由土地、森林等主管部门主导处罚，民政部门配合线索移送（如发现耕地建坟线索后移送自然资源部门），形成“各司其职、齐抓共管”的监管格局。

  ：《殡葬管理条例》第十条、《土地管理法》第三十七条（禁止占用耕地建窑、建坟）、《森林法》第三十七条（林地用途管制）；

  ：地方性法规（如《XX省殡葬管理条例》）、地方政府规章（如《XX市禁止在基本农田建坟实施办法》）对禁止区域的细化规定。

  ：现场勘查笔录（测量占地面积、拍照取证）、坟墓标识（墓碑、坟头）、施工记录（建材购买凭证）；

  ：明知是禁止区域仍建坟（如收到《责令停止违背法律规定的行为通知书》后仍继续施工）。

  对条例修订前已存在于禁止区域的坟墓（如上世纪90年代前在林地建的坟），需结合“尊重历史、分类处理”原则：

  第六十二条通过“引致性规定”，将在禁止区域建造坟墓的行为纳入土地管理、森林保护等专门法律的规制体系，明确了“谁主管、谁处罚”的责任链条。其实质是以资源保护为核心，通过既有法律的刚性约束，遏制殡葬活动中的乱占土地、破坏生态乱象，与《殡葬管理条例》其他条款（如第六十条“非指定区域安葬”、第六十一条“宗族墓地”）共同构成对“坟墓乱象”的全链条治理。实践中，需重点把握“禁止区域”的法定边界和“建造坟墓”的客观认定，兼顾执法刚性与民生关怀，推动殡葬活动向“节地、生态、文明”转型。

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